封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

中经记者(jìzhě) 孙丽朝 北京报道

随着封关运作、扩大开放的时间临近，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港(zìmàogǎng)”）正逐渐成为中国开放的新(xīn)高地，投资兴业的新热土。

自2020年(nián)《海南自由贸易港建设(jiànshè)总体方案》（以下简称《总体方案》）发布(fābù)以来，海南省积极推动(tuīdòng)原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇(yóutǐng)等3张“零关税”清单，以及持续推动企业和个人所得税“双15%”优惠等14项早期安排税收政策，不断吸引人流、物流、资金流集聚，为自贸港发展集聚势能、增添活力。

海口(hǎikǒu)海关部门的(de)统计显示，截至(jiézhì)2025年5月26日，海南自贸港3张“零关税”清单进口货值达226.9亿元，减免税款43.2亿元。

商务部研究院国际市场研究所(yánjiūsuǒ)副所长白明对《中国经营报》记者表示，封关意味着海南自贸港进一步扩大高水平对外开放(duìwàikāifàng)。“海南封关后，将对其经贸(jīngmào)发展带来巨大影响。比如海南从其他国家进口业务实现零关税，跨境(kuàjìng)资金(zījīn)流动将更加自由便利。同时，海南对国内外企业的吸引力也会进一步增加。”

投资吸引力(xīyǐnlì)不断扩大

海南(hǎinán)省政府4月发布的数据显示，自海南自贸港建设7年(nián)以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个(gè)。新设外资(wàizī)企业年均增长为57%，实际使用外资年均增长为36%。

众多在海南投资的(de)企业中，西门子也成为(chéngwéi)看好并加速布局海南自贸港的跨国企业之一。2024年7月，西门子能源与海南省政府签订《战略(zhànlüè)合作(hézuò)谅解备忘录》，同年9月，西门子能源海南创新中心在儋州洋浦正式揭牌。

西门子相关人士对记者表示，近年来，海南自贸港建设不断(bùduàn)释放(shìfàng)开放政策优势。西门子看好海南自贸港发展(fāzhǎn)前景，对自贸港清洁能源产业发展充满信心。“未来，西门子将在海上风电、绿电(lǜdiàn)制氢系统集成解决方案等方面与海南省深化合作，助力(zhùlì)海南建设清洁能源岛，实现全面绿色转型。”

当前，海南(hǎinán)正朝着2025年“全岛封关运作”的目标加快推进中。

根据海南自贸港官方微信公众号介绍，所谓封关运作就是划出一个特定范围(fànwéi)：进入此(cǐ)范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

封关之后，海南自贸港将坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外(jìngwài)实现货物、资金和人员等要素自由流动(liúdòng)；实行“二线”管住——从自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应(xiāngyìng)税收；做好(zuòhǎo)岛内自由——对岛内企业实施(shíshī)低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

关于海南自贸港具体的(de)封关时间，2023年，海南省发布的《海南自由贸易港建设白皮书》提出：2025年年底前(qián)具备封关运作(yùnzuò)条件。同时，2024年的海南省《政府工作报告》进一步(jìnyíbù)明确：2025年年底前启动全岛封关运作。

2025年(nián)1月，海口海关党委书记、关长高瑞峰(gāoruìfēng)在海南省七届人大四次会议“厅局长通道”接受采访时表示，封关运作软硬件准备已经基本就绪，具备国家验收的条件(tiáojiàn)。

海南自贸港(zìmàogǎng)封关(fēngguān)后，相关税收政策会发生什么变化？4月14日，海南省委书记冯飞在2025年海南自贸港全球产业招商大会上表示，封关后，绝大部分商品进入海南，都没有进口(jìnkǒu)关税、消费税、增值税，从(cóng)国外进口料件，在海南本岛加工增值30%以上，再销售到(dào)内地也免征进口关税。

冯飞介绍，封关后，海南与其他国家(guójiā)和地区整体开放的同时，与内地市场(shìchǎng)的联系更加便利，更有利于外资企业进入中国市场和中国企业走向国际(guójì)市场。

白明提醒，封关后，管住“二线”很重要，这些利好政策(zhèngcè)一定都(dōu)是在海南岛内才能生效。“所以在封关之前，要围绕货物、服务、投资、人员等各种要素往来自由便利和数据安全(shùjùānquán)有序跨境流动等领域的政策进行压力测试，防范制度(zhìdù)漏洞，确保政策顺利实施。”

全方位推进改革(tuījìngǎigé)创新

《总体方案》提出，强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应(shìyìng)自贸港建设(jiànshè)的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制(guǎnlǐtǐzhì)，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制(jīzhì)障碍。

3月25日，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员(yánjiūyuán)、中外比较研究部主任徐秀军在博鳌(bóáo)亚洲论坛期间接受包括(bāokuò)本报记者在内的(de)媒体采访时提出，海南的开放已经进入制度型开放阶段，海南自贸港需要在制度优化上进行探索。首先是参与国际规则的制定与实施，扩大政策(zhèngcè)适用(shìyòng)的范围；其次要在国内对接国际制度、保障国内继续深化改革和对外开放上发挥引领性作用。

面对(miànduì)复杂国际环境给(gěi)中国带来(dàilái)的挑战，徐秀军认为，近年来，服务贸易和数字产品交易方面的增长比较显著，海南可以在数字产业，特别是推动一、二、三产业的数字化方面积极作为(zuòwéi)，摆脱对传统产业的依赖，这也有助于绿色低碳经济发展。

博鳌亚洲论坛副理事长周小川也在论坛上表示，海南自贸港将不仅(bùjǐn)是货物、服务(fúwù)、资金、数据等要素自由流动的试验田，更是规则(guīzé)制度集成创新的前沿阵地。

周小川分析称，从潜在比较优势(yōushì)来看，海南自贸港建设可更侧重于服务(fúwù)贸易的开放，注重发展高端(gāoduān)服务业，打造中(zhōng)国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征和需求都有所不同，中国在很(hěn)大(hěndà)程度(chéngdù)上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也(yě)都很强，但是服务业在GDP中占比仍然相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比则高达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

在白明(báimíng)看来，与国内其他自贸试验区相比(xiāngbǐ)，海南自贸港的优势在于政策力度更大。未来，海南自贸港应重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业以及热带高效农业(nóngyè)等。